摘要：内蒙古农业大学动物科学与医学学院教授呼和巴特尔告诉记者，目前狂犬病的死亡率是100％，被携带狂犬病毒的猫狗咬伤后，即便在第一时间接种疫苗，也存在接种失败的风险，并非完全没有被感染的可能。为帮助更多的流浪狗回家，2008年，苑雅莉与几个跟她同...
近几年，随着豢养宠物的人越来越多，宠物已经大量进入城市家庭之中，成为人类家庭生活中的一部分。但同时这也衍生了一系列问题，如宠物扰民问题、污染环境问题、宠物伤人问题、虐待动物问题等。与此同时，因各种原因被遗弃在街头的流浪猫狗也随之增多，从而进一步激化了人与动物的种种矛盾——居民生活环境与流浪动物生存权利之间的矛盾之争。对此，有人认为应该给流浪动物一个栖身之地，有人则认为必须从严治理。那么，究竟该如何对待流浪动物呢？
这两年，家住医学院附属医院家属院的秦国栋遇到了一件烦心事。“有二三年了吧，小区院里、广场上每天都会聚集着一群流浪狗，晚上狗叫声吵得人没法睡，白天狗在小区广场上追着咬，广场旁边就是个幼儿园，家长们担心的不得了。”秦国栋不无担忧。
记者了解到，这些流浪狗大都是旁边的内蒙古医科大学一些学生养的宠物狗，当学生们毕业离校时，这些宠物也随之成为流浪狗。
“牵着绳子的狗还有点安全感，可徘徊在垃圾堆旁的流浪狗让人心里一点底都没有。不但容易传播疾病，跳出来咬人一口，连个说理的地方也找不到。”秦国栋心有余悸。
而说到对流浪动物的处置，市民则分歧较大。有人从救助的角度认为应该给流浪动物一个栖身之地，有人从治理的角度认为必须从严治理，甚至打杀。这也不难看出，流浪动物给市民生活、城市卫生带来不小的影响。
记者在赛罕区一居民社区调查时，不少居民告诉记者，他们经常会在大街上或社区里看到几只脏兮兮的流浪狗，有时还跟在人后边，让人提心吊胆，生怕被咬。有时候开车开得好好的，突然就从路边跑出一条狗，让人措手不及。甚至在马路中间或是绿化带内都有死掉的流浪狗，好几天没人处理，严重影响环境卫生。
社区居民杨女士告诉记者，自己5岁的儿子亮亮，去年6月份从幼儿园回家途中看见一只流浪狗，就想把手中的零食喂它，杨女士也没在意。谁知孩子刚一伸手就被流浪狗咬伤了手背，杨女士赶紧带孩子注射了狂犬疫苗，不仅花了好几百元，孩子还受到严重惊吓。
其实，不仅是流浪狗，采访中记者也发现，现在在我市不少社区中越来越多的大型犬也给城市居民带来一些困扰。按照2005年9月1日实施的《呼和浩特市养犬管理规定》，对违反规定携犬进入公共场所、乘坐公共交通工具或者携犬出户的，由公安行政管理部门予以警告，并对单位处以500元罚款，对个人处以200元罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬登记证；携犬人对犬在户外排泄粪便不立即清除的，由市容行政管理部门责令改正，并可处以50元罚款；对干扰他人的正常生活，斗犬、弃犬的，由公安行政管理部门处以100元罚款……
但是从目前的情况来看，执行情况并不太理想。
市民刘波夫妻经常喂养自家附近的流浪狗。前几天，刘波去喂狗时，看到一只小狗正用舌头拼命地舔着一块冰，想要把冰块舔化了好吃里面的一块肉，虽然冻得浑身发抖仍不肯放弃。看到这个场面，刘波十分心痛，“如果你不能给它关爱，请至少不要给它伤害。”
但与此同时，虽然小猫小狗惹人怜爱，然而它们，尤其是流浪动物也给人们带来了不少麻烦。
记者在调查时不少居民也表示，小区内的公共绿化场所和休闲广场、人行道上随处可见猫狗的粪便，影响了城市环境卫生和人们的身心健康，而有些好心居民经常把剩饭放到楼洞口、花坛等地喂流浪猫狗，也给周边环境造成一定影响。
记者从我市卫生防疫部门了解到，狂犬病毒潜伏期较长，不论大小狗都必须定期进行防疫。但记者的调查结果却不容乐观，只有少部分市民会为自己的宠物进行防疫。宠物的情况都是如此，就更别提流浪动物了。据了解，这些流浪猫狗多是病残的，而且都没有采取过防疫措施，身上携带病毒和寄生虫的几率很高。
那么，我市市区共有多少流浪猫狗？记者尝试通过各种渠道了解，没能找到官方统计数据。
“流浪狗的生存能力极强，而且繁衍迅速。”从事流浪狗爱心救助多年的苑雅莉告诉记者，城市流浪动物主要是猫和狗，其中猫的繁殖能力极强，在没有人为干预的情况下，流浪猫数量每年会以几何倍数增加，流浪狗的无序繁殖同样能造成数量激增。
对此，苑雅莉表示担忧。“对流浪猫狗进行救助，并给他们做绝育手术，可以避免它们的无序繁殖，减少流浪动物数量，也减轻了社会负担。”苑雅莉建议。
“人口密集区同时也是流浪动物的密集区，尤其是城市中的高校等地成为流浪猫狗的聚居区。密集的人员会为流浪动物提供更多的食物，也就更容易提高流浪动物的存活率和繁殖数。”苑雅莉说。
采访中记者了解到，流浪动物的大量繁殖，对市民的人身安全和疾病预防构成极大威胁。我市疾控中心工作人员告诉记者，“这几年接受注射狂犬病疫苗的人数在呈上升趋势。”
内蒙古农业大学动物科学与医学学院教授呼和巴特尔告诉记者，目前狂犬病的死亡率是100％，被携带狂犬病毒的猫狗咬伤后，即便在第一时间接种疫苗，也存在接种失败的风险，并非完全没有被感染的可能。除了狂犬病这样的病毒性疾病以外，由于流浪猫狗的生存环境恶劣，且经常吃被污染的食物，携带寄生虫和病毒的概率也很高，人们在与这些动物的皮毛和排泄物接触过程中，很容易被感染。
而对于流浪动物对社会造成的危害，我市一位民间爱狗人士认为，究其根本，流浪动物没有错，有错的是人，“当许多家养动物‘被’成为流浪动物后，它们就已‘被抛弃’、‘被残害’，因此，它们往往会产生仇视人的情绪，有时为了保护自己就去攻击人，尤其是怀孕的和曾经受伤害的流浪动物。”
那么，如此多的流浪动物来自哪里呢？
采访中记者了解到，流浪动物其实多数都曾是家养宠物，之所以成了“流浪儿”，除了宠物自己走失，更多的还要归结于人为因素。
“有养宠的家庭、搬迁的学生，主人可能不想带走它们，也可能迁入的新环境不适宜养小动物，就遗弃了。还有的人想更换新品种，或是最初养宠只是一时的兴趣，后来发现这其实并不是一件容易的事儿，就不想再继续承担这份责任了。”呼和浩特市天使守护动物保护公益团队管理员宿智慧告诉记者，还有的情况是宠物生病难以医治，主人就放弃了，任由它们自生自灭。当然也有因为经济条件受限，饲养者不得不忍痛割爱。
不仅如此，采访中记者还了解到，由于有些人习惯散养宠物，这就给了“有心人”可乘之机，这些人抓宠物去贩卖，如果没售出，往往将其遗弃，在一定程度上造成流浪动物数量增加。此外，无序繁殖也直接导致流浪动物规模进入恶性循环的怪圈。
随着调查了解的深入，记者也越发感到这是一个关系市民生活、社区环境、人文素质等多方面的社会问题。如何处理好人与宠物的关系？我们采取了哪些有效措施对流浪动物进行管理？记者在向多个相关部门调查采访时均未获得正面回应。
内蒙古诚安律师事务所律师王家毅认为，从制度层面讲，我国对宠物动物监管和保护方面还不完善。“同时，执法监管也不到位。”王家毅表示，虽然我市出台了相应的管理规定，但事实上违规养犬的现象普遍存在，小区、公园里到处可见的宠物粪便，宠物未采取安全防护措施就进入公共场所的现象也比比皆是……而这些都是违反《呼和浩特市养犬管理条例》的行为，却鲜见有人因此而受到处罚。“这一方面显示出市民的养犬文明程度不高，另一方面也显示出执法缺位的问题。”王家毅说。
“在喂养宠物之前，就应该要有对它们长久负责的决心，许多人在养宠物的时候只是一时的想法，一旦对宠物失去了兴趣，或者发现它们生病以后，就直接将之丢弃在路边，且缺少采取必要的节育措施，这是养宠物的人缺乏责任心，这样的行为也是导致流浪猫狗增多的主要原因。”苑雅莉向记者介绍，遗弃是流浪狗产生的原因之一。采访中记者了解到，流浪狗逐年增多的原因包括饲主遗弃、自行走失或野生繁殖。
是科学救助还是“抓到就打”？
在流浪猫狗泛滥的背景下，我市不少地区和组织也相继出招应对。不过，这其中的“招法”却各有不同。
救助组织则认为，为流浪动物绝育最有效。
目前，我市的流浪动物救助组织和社会救助团体都坚持推行给流浪动物绝育的科学救助方法。在他们看来，除了增强养宠人士对宠物的责任意识，控制流浪动物数量增长的最好办法就是绝育，而且绝育后的动物不仅患病几率减少，性情也更温顺。
苑雅莉表示，绝育是目前得到普遍认可的避免宠物过度繁殖从而被遗弃的方式之一，因为饲养不当、疾病与繁殖往往是家庭遗弃宠物的几个主要原因。
为帮助更多的流浪狗回家，2008年，苑雅莉与几个跟她同样关爱小动物的年轻人一起，自发组织成立了呼和浩特市天使守护动物保护公益团队，他们建立流浪狗救助公益团队领养平台，在微博和贴吧上征集志愿者，帮助认养、救护更多的流浪动物。据不完全统计，每年通过这个公益团队领养平台，重返家庭的猫狗小动物平均达2000多只。但随着城市流浪狗数量的激增，他们也认为自己的力量相对于庞大的流浪狗群体而言，显得杯水车薪。
采访中记者还发现，随着流浪动物的增多，我市不少小区都采取要么捕杀要么任其发展的办法。在赞同捕杀的人看来，流浪猫狗给附近小区环境和居民安全造成极大隐患，为消除群众恐慌，必须及时处理。
对于这种举措，市民们却是褒贬不一。不少受访者表示，“越来越多的流浪动物确实该管理，但是捕杀的方式太残忍，如果孩子看到，可能会对他们幼小的心灵产生负面影响。”除了这种处理方式，还有一些社区对流浪动物不闻不问，任其“发展壮大”。一位我市某小区居委会管理员对记者说：“我们这附近的流浪猫狗确实不少，有些居民在小区喂食流浪动物，我们也不好去制止。”
同时，记者了解到，本来由多部门联合管控的区域，却存在管理盲区。城市流浪动物问题涉及城管、疾控、兽医、公安等多个部门，但有相关部门表示，各自的工作职责并不包含流浪动物管理。
动物流浪在城市中不仅给交通造成安全隐患，同时也给人的健康带来威胁。业内人士表示，面对流浪动物之患，多部门应联手治理。
采访中记者了解到，在国内很多城市，流浪动物的管理模式都是由城管或公安部门进行捕捉，经过防疫部门的防疫后送入救助站等机构，经过一段时间若无人认领，再将动物进行安乐死或正式收容。这不仅需要多个职能部门的联合管理，更需要政府对人员和物资的调配。
一位长期救助流浪动物的志愿者认为，管理数量庞大的流浪动物不能仅靠某一部门的单方举措，更不能仅靠民间爱心人士的义务收养。只有政府部门通力合作，并建立城市流浪动物管控体制，才能真正缓解这一问题。
此外，不少志愿者也建议，应该对抛弃狗行为作出处罚规定，罚金可用于救助流浪狗的资金来源。这样就可以从法律上制约抛弃狗行为，加强养狗人对狗的责任意识，并有利于防止市民冲动性地买狗，杜绝流浪狗数量的增加。“要救助、解决流浪狗，必须靠社会力量，靠人性意识的提高，靠法律的约束。”志愿者们表示。
“不要让家狗变成流浪狗，是衡量人类文明的尺子。随便将狗尤其是病狗遗弃是一种对他人对社会不负责任的行为。”志愿者张婷表示，从积极引导的角度出发，政府应当加强宣传教育，提高市民对宠物动物相关科学知识和法律知识的认知水平，形成科学、文明的宠物饲养氛围。
呼和巴特尔认为，在流浪动物数量庞大、没有相关法规可参照的背景下，建议建立流浪动物收留站。“爱心人士可以把有病的流浪动物送到这里治疗，让健康的动物接受领养；而对携带传染病菌、无法医治的猫狗，应及时实施无害化处理。”
“现在人们对流浪动物问题越发关注，致力于流浪动物救助的群体规模也在扩大，这说明社会文明程度在提高。”一位志愿者在接受采访时表示，对于现有的民间救助力量，建议进行整合规范，并实行流浪猫狗收容登记制，这包括救助动物的数量、品种、年龄等，“根据发展情况，可以尝试建立流浪动物补贴机制。”
“单纯地救助流浪动物其实是治标不治本，毕竟造成大量宠物被遗弃、驱赶的根本原因在于我国现在还没有相关小动物保护法。”长期从事流浪动物救助的市民李克凡告诉记者。采访中记者发现，和李克凡有相同呼声的人不在少数，在他们看来：“立法保护小动物势在必行。”
在倡议建立动物保护法规的呼声中，记者注意到，不少志愿者都提到了这样一个现象，那就是，在自家门口或小区固定地点喂养流浪动物其实是一个颇有争议的话题。“献爱心要考虑是否会影响他人，是否会对公共环境造成潜在风险。”李克凡建议，爱心人士可以考虑将流浪动物送到附近救助组织，帮助其找领养家庭。
事实上，对于流浪动物的治理，我市公安机关已经制定了一系列措施。出台《呼和浩特市养犬管理规定》，公安机关也通过日常摸查，加大对街道、里巷、社区巡查力度，同时加强宣传教育。
（记者 刘军 文/图）